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预算管理改革助力财政政策提质增效_国内频道_东方资讯

发布日期:2020-07-19 04:00   来源:未知   阅读:

预算管理是政府对财政收支规模、收入来源、支出用途的规划,不仅是实现调节国民经济和社会运行目标的政策手段,而且是国家处理政府与市场、政府与社会、政府之间等诸多关系的重要工具。预算管理包含多方利益调整,围绕着预算制度进行的持续抗争,推动了西方现代国家的出现,也塑造了现代政府的基本边界、主要职能和政策工具。党的十八大以来,我国积极部署完善预算制度改革。党的十九大明确提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”。预算管理制度是预算制度的核心内容之一,讲好我国预算管理故事,进一步完善预算管理制度,有助于推进积极财政政策更加积极有为,加快实现国家治理现代化目标。

预算管理职能不断变化

社会主义建设时期,预算管理的任务主要是为工业化融资、保障工业化的实施。在社会主义改造逐步构建起新的政府与企业、城市与农村、政府与社会等关系后,我国形成了以国营企业利润上缴、各项税收、工农业产品价格剪刀差等为主要来源的财政资金筹集渠道,确立了统收统支的预算管理体制,全面确保各战线生产建设投资。高度集中的预算管理模式也渐渐衍生出了激励约束不足、资金使用效率低等问题。此外,还面临着财政支出范围窄、无法满足公众公共服务需求的困境。

改革开放早期,预算管理的首要任务是在优化预算支出结构的基础上,着力激发新的经济活力。为此,我国从提高农产品收购价格着手改善农村生产关系,通过放权让利调整城市生产关系,采用财政包干调动地方政府积极性,有效推动了市场化改革进程,形成了以税收为主体、利润上缴等多种渠道并存的财政筹资渠道,建立了以财政包干为主要内容的预算管理体制。其中,财政支出着重通过消化改革成本、提升公共品的供给能力为发展提供动力。

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